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政策法規
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國家及遼寧省科技創新政策法規選編——十二、其他政策
2017-08-01 08:48  點擊:[]

十二、其他政策

 

 

最高人民檢察院關于印發《關于充分發揮檢察職能

依法保障和促進科技創新的意見》的通知

 

各省、自治區、直轄市人民檢察院,軍事檢察院,新疆生產建設兵團人民檢察院:

現將《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進科技創新的意見》印發給你們,請結合實際貫徹執行。

 

最高人民檢察院

2016年7月7日

 

關于充分發揮檢察職能依法保障和促進科技創新的意見

 

黨的十八大以來,黨中央深入實施創新驅動發展戰略,高度重視和加快推進科技創新。習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上發表重要講話,對加快建設創新型國家和世界科技強國進行了總動員,對全面貫徹創新發展理念和實施創新驅動發展戰略作出了總部署。全國各級檢察機關要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,充分認識科技創新在國家發展全局中的核心位置,明確建成創新型國家和世界科技強國的奮斗目標,找準檢察機關保障、促進和服務科技創新的定位和切入點,善于運用法治思維和法治方式,支持創新探索,寬容創新失誤,保護創新成果,為科研機構、研究型大學、創新型企業(以下統稱“科研單位”)和科技工作者(以下簡稱“科研人員”)營造良好創新環境,提供有力司法保障。為此,提出以下意見:

一、加強知識產權的司法保護,保障科技創新主體合法權益

1.依法懲治侵犯知識產權犯罪,加大對科技創新主體合法權益的法律保護。依法懲治侵犯商標權的犯罪,加強對商標權人的平等保護;依法懲治侵犯著作權的犯罪,加大對互聯網文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等領域網絡侵權盜版犯罪的打擊力度;依法懲治假冒專利權的犯罪,加大對涉及國家重大戰略需求、重大科研項目和工程、關鍵核心技術以及優勢產業等領域的假冒專利犯罪的打擊力度;依法懲治侵犯商業秘密的犯罪,加大對采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯科技創新主體商業秘密犯罪的打擊力度。對于涉及高新技術、關鍵核心技術,事關國家和社會利益,直接關系人民群眾生命安全和健康,以及網絡侵權、跨地區跨國境有組織侵權等嚴重侵權假冒犯罪開展重點打擊和專項整治。

2.強化對涉及知識產權案件的法律監督。

加強對行政執法機關移送涉嫌侵權假冒犯罪的監督,著力糾正有案不移、以罰代刑、降格處理的問題。加強對公安機關辦理侵權假冒犯罪案件立案和偵查活動的監督,著力糾正有案不立、立而不偵、久偵不決以及適用強制措施、查封扣押凍結款物不當等問題。加強對人民法院刑事審判活動的監督,對于認定罪與非罪錯誤或者量刑畸輕畸重的侵權假冒犯罪案件,依法提出抗訴。加強對涉及科技創新資金和收益分配糾紛、創新創業人才勞動爭議、科技創新主體知識產權糾紛、軍民技術糾紛等民事、行政案件的審判和執行活動的監督。依法嚴肅查處涉及科技創新的虛假訴訟、惡意訴訟案件。對于履職中發現的行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,依法督促糾正,確保知識產權保護措施正確及時有效執行。

3.推進知識產權領域行政執法與刑事司法銜接機制建設。積極利用知識產權行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺、侵權假冒行政處罰案件信息公開制度,推動實現涉嫌侵權假冒犯罪案件“網上移送、網上受理、網上監督”。加強跨地區、跨部門執法司法協作與聯動機制建設,完善線索通報、信息共享、證據移交、案件協調等協作機制,著力打擊鏈條式、產業化侵犯知識產權犯罪,建立行政執法與司法優勢互補、有機銜接的知識產權保護體系。

二、積極發揮查辦和預防職務犯罪職能,為科技創新營造良好法治環境

4.依法懲治國家工作人員利用審批、監管、執法司法等職權妨害科技創新發展的職務犯罪。依法懲治產業技術體系創新中的職務犯罪,培育、建設一流科研單位、國家重點研發平臺過程中的職務犯罪,侵權假冒行為背后的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件、放縱制售偽劣商品犯罪行為等職務犯罪。依法懲治知識產權申報和重大科研項目申報、實施中,利用審批、驗收等職權索賄、受賄的犯罪,以及行政管理人員貪污、挪用、私分國家科研項目投資基金、科研經費的犯罪。依法懲治知識產權訴訟中司法人員枉法裁判、執行判決裁定失職瀆職等犯罪。重點查辦創新驅動、轉型發展中不作為、亂作為,特別是國家工作人員違反科研規律干預科研活動,導致重大科研項目流產,造成重大損失的失職瀆職犯罪,以及泄露國家重大科技秘密的犯罪。對于涉及國家經濟命脈、國家安全的重大科研項目的職務犯罪涉案人員,要采取有效措施,防止其潛逃境外;已經潛逃境外的,要充分運用引渡、勸返、遣返和異地起訴等方式依法將其緝捕歸案。

5.依法查辦危害科技創新發展公平競爭環境的行賄犯罪。重點查辦為謀取科研項目、資金進行行賄的犯罪,科技創新成果驗收、轉化、應用、推廣過程中的行賄犯罪,知識產權申報、審查和訴訟等過程中的行賄犯罪,以及技術職稱評定、科技帶頭人評選中謀取競爭優勢的行賄犯罪。要加大對行賄數額巨大或者向多人、多次行賄犯罪的打擊力度,促進形成有利于激發科技創新活力的公平競爭環境。

6.積極做好相關職務犯罪預防工作。結合查辦各類妨害科技創新發展的職務犯罪,深入剖析案發規律,運用檢察建議、年度報告、專項報告等,督促行業主管、監管部門加強改進管理監督。對科研單位管理不完善、制度不健全、不落實,存在犯罪隱患的,及時提出對策建議,幫助科研單位建章立制、堵塞漏洞、完善內部監督制約和管理機制。

三、準確把握法律政策界限,改進司法辦案方式方法

7.準確把握法律政策界限。充分考慮科技創新工作的體制機制和行業特點,認真研究科技創新融資、科研成果資本化產業化、科研成果轉化收益中的新情況、新問題,保護科研人員憑自己的聰明才智和創新成果獲取的合法收益。辦案中要正確區分罪與非罪界限:對于身兼行政職務的科研人員特別是學術帶頭人,要區分其科研人員與公務人員的身份,特別是要區分科技創新活動與公務管理,正確把握科研人員以自身專業知識提供咨詢等合法兼職獲利的行為,與利用審批、管理等行政權力索賄受賄的界限;要區分科研人員合法的股權分紅、知識產權收益、科技成果轉化收益分配與貪污、受賄之間的界限;要區分科技創新探索失敗、合理損耗與騙取科研立項、虛增科研經費投入的界限;要區分突破現有規章制度,按照科技創新需求使用科研經費與貪污、挪用、私分科研經費的界限;要區分風險投資、創業等造成的正常虧損與失職瀆職的界限。堅持罪刑法定原則和刑法謙抑性原則,禁止以刑事手段插手民事經濟糾紛。對于法律和司法解釋規定不明確、法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的,不作為犯罪處理;對于認定罪與非罪爭議較大的案件,及時向上級檢察機關請示報告。

8.切實貫徹寬嚴相濟刑事政策。對于銳意創新探索,但出現決策失誤、偏差,造成一定損失的行為,要區分情況慎重對待。沒有徇私舞弊、中飽私囊,或者沒有造成嚴重后果的,不作為犯罪處理。在科研項目實施中突破現有制度,但有利于實現創新預期成果的,應當予以寬容。在創新過程中發生輕微犯罪、過失犯罪但完成重大科研創新任務的,應當依法從寬處理。對于科技創新中發生的共同犯罪案件,重點追究主犯的刑事責任,對于從犯和犯罪情節較輕的,依法從寬處理。對于以科技創新為名騙取、套取、揮霍國家科研項目投資,嚴重危害創新發展的犯罪,應當依法打擊。

9.注重改進司法辦案方式方法。要尊重科技創新規律,保護科技創新主體積極性、創造性,努力實現辦案的最佳效果。查辦涉及科技創新的犯罪,要慎重選擇辦案時機和方式,注意聽取行業主管、監管部門以及科技專家、法律專家等意見,防止因辦案時機和方式不當影響正常的科技創新工作。對于正在承擔重大科研項目攻關、重大科技發展規劃制定、重大涉外項目實施等職責的涉案科研人員,檢察機關在做好相關保密和防逃工作的同時,可以根據具體情況確定辦案時機。對于重點科研單位、重大科研項目關鍵崗位的涉案科研人員,盡量不使用拘留、逮捕等強制措施;必須采取拘留、逮捕等措施的,應當及時通報有關部門做好科研攻關的銜接工作,確有必要的,可以在不影響訴訟正常進行的前提下,為其指導科研攻關提供一定條件。對于被采取逮捕措施的涉案科研人員,檢察機關應當依照有關規定對羈押必要性開展審查。對于科研單位用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料,一般不予以查封、扣押、凍結;確實需要查封、扣押、凍結的,應當為其預留必要的流動資金、往來賬戶和關鍵設備資料,防止因辦案造成科研項目中斷、停滯,或者因處置不當造成科研成果流失。

四、綜合發揮檢察職能,提高服務科技創新的能力水平

10.拓展法律服務渠道,加強對科技創新主體合法權益的司法救濟。充分運用檢察機關視頻接訪系統、12309舉報網絡平臺等訴求表達渠道,為科技創新主體尋求法律咨詢、司法救濟等提供更加便捷高效的服務。及時審查相關的控告、申訴和舉報,嚴格依法辦理,保障其人身和財產合法權益。暢通科技創新主體對檢察工作提出批評和意見建議的渠道,對于有關單位和人員反映的突出問題,要高度關注、認真督辦,及時反饋情況。

11.落實普法責任制,主動開展普法活動。堅持預防為主,積極為科技創新主體提供法律服務。認真落實檢察官以案釋法制度,結合司法辦案,采取多種形式,幫助和促進科技創新主體強化知識產權保護意識,明確法律紅線和法律風險,提高其依法開展科技創新、依法維護自身合法權益的意識和能力。著眼目前已設立的國家自主創新示范區、經濟技術開發區、高新技術開發區、“雙創”基地等創新要素集聚地,積極開展法治宣傳、預防咨詢,促進科技創新工作在法治軌道上實施運行。

12.努力提高法律服務能力水平。辦理涉及科技創新犯罪案件政策性、專業性較強,檢察人員要加強相關專業知識學習和對有關犯罪的研究。探索建立專門的知識產權辦案機構或者辦案小組,有條件的地區試行知識產權案件集中管轄。培養、選拔專家型人才和業務骨干從事涉及科技創新案件的辦理工作。探索利用大數據分析等技術手段,提高互聯網條件下電子證據的收集、固定和綜合運用能力。細化侵犯知識產權犯罪案件和其他妨害科技創新犯罪案件證據收集、固定、審查運用的標準,強化辦案指引。推行對重大疑難復雜犯罪案件介入偵查引導取證機制,確保偵查取證的合法性、有效性和案件定性的準確性。探索建立知識產權專家庫,建立健全專家證人、專家咨詢、技術鑒定等案件辦理機制,完善有專門知識的人出庭作證制度,為辦案提供智力支持。

五、強化組織領導,確保對科技創新的司法保障落到實處

13.加強對辦理涉及科技創新案件的組織領導和業務指導。堅持把綜合發揮檢察職能、服務科技創新發展作為檢察機關當前的一項重要任務,切實加強領導,強化措施,狠抓落實。上級人民檢察院特別是省級人民檢察院要深入研究分析保障和促進科技創新發展中遇到的新情況、新問題,加強對下業務指導。對于重大侵犯知識產權犯罪案件、重大妨害科技創新職務犯罪案件掛牌督辦,確保辦案質量和效率。下級人民檢察院對于辦案中遇到的困難和問題,應當及時向上級人民檢察院請示報告,必要時層報最高人民檢察院。

14.加強協作配合,形成保障和促進科技創新發展的合力。加強與政府科技、教育等部門的工作聯系,深入分析和把握影響科技創新發展的深層次問題,對于體制機制及政策制定、執行中的問題,及時向主管部門通報,完善服務科技創新的監管措施。加強與各級科協的聯系,建立健全聯席會議、定期通報、共同調研等常態化工作機制,及時了解科技創新最新政策、發展情況和問題,準確把握科研單位和科研人員的司法需求,在職責范圍內積極主動地為科研單位和科研人員排憂解難,切實提高檢察機關服務科技創新的自覺性和能動性。

15.加強宣傳工作,營造重視和支持科技創新的良好環境。大力宣傳黨和國家創新驅動發展戰略,宣傳有關保護和促進科技創新發展的方針政策和法律法規,使創新發展理念深入人心。充分利用報刊、廣播、電視和門戶網站、微信、微博、新聞客戶端等媒體,加強宣傳檢察機關保障和促進科技創新發展的新思路、新舉措和新成效。審慎發布涉及科技創新主體犯罪案件的新聞信息,及時引導和疏解有關輿情,推動全社會形成依法保障和促進科技創新發展的司法環境和社會氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

最高人民法院印發《關于充分發揮審判職能作用為

深化科技體制改革和加快國家創新體系建設提供

司法保障的意見》的通知

法發〔201215

 

各省、自治區、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院:

現將《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用為深化科技體制改革和加快國家創新體系建設提供司法保障的意見》印發給你們,請結合審判工作實際,認真貫徹執行。

  最高人民法院

  2012719

 

 

關于充分發揮審判職能作用為深化科技體制改革和加快國家創新體系建設提供司法保障的意見

 

為深入貫徹全國科技創新會議精神和黨中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》,充分發揮人民法院在深化科技體制改革和加快國家創新體系建設中的審判職能作用,制定本意見。

一、進一步提高認識,切實增強為深化科技體制改革和加快國家創新體系建設提供司法保障的責任感和使命感

(一)深刻認識深化科技體制改革和加快國家創新體系建設的重要性和緊迫性。科學技術是第一生產力,是經濟社會發展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作,改革開放30多年來,我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升,在促進經濟社會發展和保障國家安全中發揮了重要支撐引領作用。當前,我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。科技在經濟社會發展中的作用日益凸顯,國際科技競爭與合作不斷加強,新科技革命和全球產業變革步伐加快,我國科技發展面臨重要戰略機遇和嚴峻挑戰。抓住機遇大幅提升自主創新能力,激發社會創造活力,真正實現創新驅動發展,迫切需要進一步深化科技體制改革,加快國家創新體系建設。深化科技體制改革和加快國家創新體系建設與人民法院知識產權審判及其他有關審判工作關系密切,各級人民法院要牢固樹立機遇意識、憂患意識、責任意識,立足審判職能,找準人民法院服務大局的結合點和切入點,進一步增強工作的針對性和有效性,能動司法,積極作為,切實增強服務深化科技體制改革和加快國家創新體系建設的責任感和使命感。

(二)充分發揮各項審判職能作用,推動科技事業又好又快發展。深化科技體制改革和加快國家創新體系建設,要求突出企業技術創新主體作用,強化產學研用緊密結合,促進科技資源開放共享,各類創新主體協同合作。面對新形勢新要求,人民法院要以激勵創新源泉、增強創新活力、發展創新文化為導向,高度重視與科技成果孕育、創造相關的案件審理,遏制侵犯科技成果權的違法犯罪行為,有效激勵自主創新和技術跨越;高度重視與科技成果流轉、轉化相關的案件審理,規范和引導技術創新活動,積極推動科技與經濟社會發展緊密結合;高度重視綜合采取各種有力措施,積極營造有利于科技創新的司法環境,促進智力成果創造、運用和管理水平的提高,為深化科技體制改革和加快國家創新體系建設提供有力的司法保障。

二、加大智力成果保護力度,有效激勵自主創新和技術跨越

(三)切實貫徹加強保護、分門別類和寬嚴適度的知識產權司法政策,合理界定專利權保護范圍和強度。根據原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的實際和特點,進一步完善專利等科技成果司法保護體系和裁判標準,積極促進關鍵領域的原創性重大突破以及戰略性高技術領域跨越式發展,不斷適應科技領域日益活躍的創新實際,不斷強化法律適用標準的與時俱進。結合專利創新程度和產業政策,進一步強化司法裁判對科技創新活動的導向作用,有針對性地加大對關鍵領域和核心技術的保護力度。對于創新程度高、對技術革新具有突破和帶動作用的首創發明,給予相對較高的保護強度和較寬的保護范圍,促進原始創新能力明顯提高。適度從嚴把握等同侵權的適用條件,避免不適當地擴張專利權保護范圍,防止壓縮創新空間和損害公共利益,促進集成創新、引進消化吸收再創新能力大幅增強。進一步完善權利要求解釋規則,合理劃定民事權利與公有領域的法律界限,既保護權利人的正當權益,鼓勵發明創造,又防止其不適當地侵入公有領域,妨礙科技創新。

(四)合理調整專利授權確權司法審查標準,積極鼓勵發明創造。妥善審理專利授權確權糾紛案件,依法履行對專利授權確權行為的司法審查職責,強化對實質性授權條件的審查判斷,為科技創新營造良好的司法環境。根據不同技術領域的特點、具體產業政策的要求和我國科技發展的實際,細化和完善專利授權確權司法審查標準,促使專利審查規則和授權行為的規范化、科學化,不斷提高專利授權質量。完善司法審查程序和證據規則,改進裁判方式,盡可能避免循環訴訟和程序往復,促進行政爭議的實質性解決,盡快穩定權利狀態,提高司法審查、授權確權的質量和效率。充分考慮專利文件撰寫的客觀局限,在專利申請文件公開的范圍內,盡可能保證確有創造性的發明創造取得專利權,實現專利申請人所獲得的權利與其技術貢獻相匹配,最大限度地提升科技支撐引領經濟社會發展的能力。

(五)加強工業設計司法保護,推動經濟和產業格局優化。依法審理涉及發明、實用新型、外觀設計、集成電路布圖設計等各類科技成果權的糾紛案件,積極推進我國工業設計和制造水平的深刻變革。綜合利用各種法律手段,加大工業設計保護力度,激發設計人員的創作熱情,促進實用與美感兼具、創新與文化融合的工業設計不斷涌現,提升我國在國際分工和產業鏈中的地位。貫徹新專利法提高外觀設計授權標準的立法精神,根據一般消費者的知識水平和認知能力,適當考慮外觀設計的設計空間,細化和完善司法審查標準,提高外觀設計授權質量,推動產品設計多樣化。加強對具有獨創性的集成電路布圖設計的保護,依法打擊非法復制和商業利用集成電路布圖設計的行為,鼓勵集成電路技術創新。

(六)依法明晰技術成果歸屬,激發創造熱情。依法審理技術成果權屬、發明人資格糾紛案件,準確界定職務成果與非職務成果的法律界限,既要根據意思自治原則,依法支持發明人依合同約定取得技術成果權,又要準確把握職務技術成果的認定標準,防止職務成果非職務化。依法審理職務發明人獎勵、報酬糾紛案件,結合科技創新質量和實際貢獻,保障發明人獲得相應獎勵和報酬的權利,既要激勵企業職工從事技術創新的積極性,又要鼓勵企業加大研發投入,增強社會創造活力。

(七)妥善處理專利與標準的關系,合理平衡各方利益。對于涉及國家、行業或者地方標準的專利侵權糾紛案件,要結合行業特點、標準性質、制定程序等,根據公平合理無歧視的原則,合理確定當事人的法律責任,推動專利信息事先披露、許可費支付等標準制定程序和規則的完善。合理規范和平衡專利權人與社會公眾之間的利益關系,規范公眾可以獲得實施許可的方式、條件和程序,既要鼓勵專利的標準化,發揮標準對技術創新的推動作用,又要防止標準對技術創新的阻礙,實現標準和技術創新的互相促進和良性循環,共同提高創新主體的核心競爭力。

(八)依法制止科技領域的不正當競爭和壟斷行為,營造公平有序的創新環境。針對高新技術領域市場競爭激烈、新類型不正當競爭行為頻發的新情況新特點,妥善運用反不正當競爭法的原則條款,以誠實信用原則和公認的商業道德為基本標準,有效遏制各種搭車模仿、阻礙創新的新類型不正當競爭行為,為形成公平誠信的競爭秩序提供及時有力的司法規范和引導。加強高科技領域壟斷糾紛案件的審理,積極探索和總結法律適用的新問題,有效遏制壟斷行為,打破行業壁壘和部門分割,保障各類企業公平獲得創新資源,實現創新資源的合理配置和高效利用,促進技術創新和產業發展。

(九)加強商業秘密司法保護,維護合法正當的創新秩序。結合商業秘密保護的實際,針對商業秘密糾紛案件舉證難、保密難等特點,盡可能降低商業秘密權利人的維權難度,合理分配當事人的舉證責任,有效遏制侵犯商業秘密行為。依法認定商業秘密的構成要件,促使企業增強對商業秘密的保護意識,規范和完善保密措施。妥善處理商業秘密保護與科技人才合理流動的關系,既要保護企業的商業秘密,又要保障科技人才的合理流動,鼓勵科研院所、高等院校與企業創新人才雙向交流。

(十)加大農業科技成果保護力度,促進農業科技創新。依法審理各類涉農科技糾紛案件,嚴厲打擊制售假冒偽劣品種、侵犯植物新品種權等侵犯農業科技成果的行為,最大程度地激勵農業技術創新,促進農業生物技術、先進制造技術、精準農業技術等方面重大自主創新成果的創造,積極推動突破農業技術瓶頸和搶占現代農業科技制高點。切實從我國農業科技整體水平出發,依法確認育種者免責、農民免責,合理平衡權利人與社會公眾的利益關系,加快農業技術轉移和成果轉化,推動現代農業經營方式轉變,促進涉農新型產業的發展。

(十一)加強科技領域的商標權司法保護,促進企業提高品牌戰略的創新能力。依法審理商標權糾紛案件,增強科技型企業的商標意識,支持和引導科技型企業實施商標品牌戰略,促使其在經營中積極、規范使用自主商標,提高企業的市場競爭力和創新能力。嚴厲制裁商標假冒、惡意模仿等侵權行為,維護知名品牌市場價值,發揮知名品牌凝聚創新要素和整合創新資源的品牌效應,促使擁有知名品牌的企業發揮骨干創新主體的引領作用。

(十二)加大涉科技領域和商業領域的著作權保護力度,推進科技創新、文化創新和新興產業發展。針對科技創新帶來的著作權保護領域和保護需求的新變化,根據文化創新的需要和商業領域著作權保護的新特點,加強相關著作權保護力度,積極促進文化創新、商業模式創新和文化創意產業發展,推進文化與科技、產業相互激勵和深度融合。大力加強軟件、數據庫、動漫、網絡、文化創意等新興文化產業和高新科技領域的著作權保護,準確把握新科技環境下著作權司法標準,實現激勵創作、促進產業發展和保障創新成果惠及民生的協調統一。積極應對數字化、網絡化、智能化帶來的著作權保護新問題,在保護著作權益的同時,注重促進工業化和信息化的融合,提高科技對文化事業和文化產業發展的支撐能力。

(十三)充分發揮涉科技領域的司法審查職能,積極營造促進科技創新的執法環境。依法審理涉科技領域的行政案件,支持和監督行政機關依法制裁侵犯科技成果權的行為,促進行政執法的法治化和規范化。依法受理行政機關申請的強制執行案件,經審查符合執行條件的,應及時裁定并予以執行,促進行政機關營造有利于知識產權保護和國家創新體系建設的行政管理秩序。

(十四)充分發揮刑罰功能,嚴懲侵犯知識產權犯罪。對侵犯商標權、著作權、商業秘密及假冒專利等知識產權犯罪行為,進一步完善定罪量刑標準,規范緩刑適用,根據犯罪情況和危害后果,依法從嚴懲處。在依法判處主刑的同時,加大罰金刑的適用與執行力度,并通過采取銷毀侵權產品以及追繳、退賠違法所得等措施,剝奪侵權人的再犯罪能力和條件。

三、依法促進創新要素合理配置,積極推動科技與經濟社會發展緊密結合

(十五)妥善處理技術合同糾紛,促進科技成果轉化。依法審理科技創新中產生的各類技術合同糾紛案件,認真貫徹合同法,尊重當事人意思自治,審慎把握合同無效和合同解除的事由,加強保護守約方合法權益,合理認定技術成果開發、轉讓、許可、質押、技術咨詢和中介等環節形成的利益分配及責任承擔,引導和支持企業加強技術研發能力建設,推動產學研用緊密結合,培育和規范知識產權服務市場,促進技術成果迅速轉化為現實生產力和市場競爭力。

(十六)妥善處理科技領域的勞動、人事糾紛,保障科技人才合理流動。堅持依法保障勞動者合法權益與用人單位生存發展并重理念,依法審理科研人才與用人單位的勞動、人事糾紛案件,切實保障科研院所、高等院校等單位的科研人才在訂立、履行、變更、解除或者終止勞動、聘用合同過程中的合法權益,保障科研人才向企業研發機構的合理流動,推動建立開放、競爭、流動的單位用人機制。

(十七)妥善處理科技領域的企業改制、破產糾紛,優化創新主體運作機制。依法審理科技型企業糾紛案件,促進技術開發類科研機構向企業化轉制,引導科技型企業不斷完善公司治理結構和建立現代企業制度。依法審理涉及以技術成果投資的股權、期權糾紛案件,合理平衡創業投資機構與企業等創新主體的利益關系,引導創業投資機構投資科技型中小企業,促進社會投資主體多元化。依法受理企業破產案件和強制清算案件,妥善處理淘汰落后技術和過剩產能中的企業破產糾紛,保障市場主體依法有序退出市場。

(十八)妥善處理科技領域的金融糾紛,促進對科技創新的金融支持。依法審理借款糾紛案件,保護合法的民間借貸和企業融資行為,拓寬金融為企業科技創新融資的渠道,引導銀行等金融機構加大對科技型中小企業的金融支持。依法審理擔保物權糾紛案件,依法認定企業以知識產權和股權質押等方式作出的擔保,促進解決科技型中小企業融資難的問題。

(十九)妥善處理科技領域的涉外糾紛,促進科技國際合作與交流。依法平等保護中外當事人的合法權益,積極營造更加公平、透明、穩定、可預期的貿易投資環境和發展環境,積極促進創新主體充分利用國際國內創新資源,提高科技發展的科學化水平和國際化程度。依法審理企業在參股并購、聯合開發、專利交叉許可以及外商來華設立研發機構中的糾紛案件,促進對國際科技資源的引進,推動全方位、多層次、高水平的科技國際合作。

四、加強統籌協調,完善工作措施,進一步提高司法保障能力

(二十)加大調解力度,不斷完善多元糾紛解決機制。堅持以“調解優先、調判結合”為原則,以“案結事了”為目標,根據科技創新的特點和實際,積極引導當事人選擇委托調解、專家調解、行業調解等方式解決科技領域的各類糾紛。從有利于科技成果轉化出發,著眼于當事人市場利益的包容共存,努力促成當事人和解。對于相關科技行業亟需明確行為規則的典型案件,依法及時裁判,明確法律標準,充分發揮司法裁判的指引和導向功能。

(二十一)積極完善知識產權審判體制和工作機制,不斷滿足科技創新對知識產權司法保護的新需求。適應科技體制改革和國家創新體系建設對于知識產權審判專業化程度要求越來越高的新形勢,進一步推進由知識產權審判庭集中審理知識產權民事、行政和刑事案件的試點工作,加強對試點工作的指導和總結,不斷推動試點工作規范化。根據科技創新對知識產權司法保護的新需求,統籌規劃知識產權審判管轄布局。在科技成果司法保護需求強烈的國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家高技術產業基地等區域,適當增加具有審理專利、植物新品種、集成電路布圖設計等技術類案件管轄權的第一審法院,在具有特色創新資源的區域適當增加具有審理一般知識產權案件管轄權的基層法院,保障創新資源密集的區域率先實現創新驅動發展。

(二十二)加強能動司法,積極促進智力成果創造、運用和管理水平提高。在加強知識產權司法保護的同時,積極推動知識產權創造、運用和管理。密切關注科技體制改革和國家創新體系建設帶來的新情況新問題,及時發布司法解釋和司法政策,增強司法服務的針對性和前瞻性。及時總結成熟可行的司法經驗,向立法機關和國家有關部門提出立法建議,推動激勵創新的法律體系不斷完善。高度重視通過審判工作發現影響和制約科技創新的普遍性、苗頭性問題,及時向政府、企業、科研機構等有關方面提出司法建議,促進加強管理、健全制度。大力加強對關鍵技術領域科技創新可能產生重大影響的訴訟態勢分析,及時向有關方面發出工作預警,形成保護創新的合力。加強宣傳和輿論引導,充分發揮人民法院的法制宣傳教育職能,不斷增強全社會的創新意識,進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新文化氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

審計署關于審計工作更好地服務于創新型國家

和世界科技強國建設的意見

審政研發〔2016〕61號

2016-06-03

 

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳(局),署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局:

  為深入貫徹落實全國科技創新大會精神,更好地服務于創新型國家和世界科技強國建設,現就做好相關審計工作提出以下意見:

  一、充分認識推進科技創新的極端重要性。全國科技創新大會從戰略和全局的高度,分析了我國科技創新所處的時代方位、時代定位和國際地位,明確了到2020年進入創新型國家行列,到2030年進入創新型國家前列,到新中國成立100年時成為世界科技強國的科技事業發展目標和戰略部署。習近平總書記指出,科技興則國家興,科技強則國家強,實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢,必須堅持走中國特色自主創新道路。李克強總理強調,要發揮科技創新在全面創新中的引領作用,以體制機制改革激發創新活力,塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。各級審計機關和廣大審計人員要深入學習貫徹大會精神,把思想和行動統一到中央重大決策部署上來,增強責任感和使命感。要充分認識推進科技創新的極端重要性,進一步做好相關審計工作,促進科技創新政策措施落實,推進科技資金和科研項目管理創新,推動建立符合科技創新規律、有利于調動和保護科研人員積極性、有利于多出科技創新成果和成果轉化的體制機制,為我國如期實現建設創新型國家和世界科技強國目標作出積極貢獻。

  二、著力把握科技創新的新要求。各級審計機關要以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準,深刻理解中央關于科技創新的總體部署和具體政策措施,領會精神實質,把握政策意圖。要堅持客觀求實,充分尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點,把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把創新工作中的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,實事求是地反映問題,客觀審慎地做出審計處理和提出審計建議。

  三、著力推動科技創新相關政策落實。審計中要持續關注各地、各部門貫徹落實創新驅動發展戰略、大眾創業萬眾創新、深化科技體制改革等政策情況,以及深化財政科技計劃管理改革、健全促進科技成果轉化機制、支持企業技術創新、建設創新型城市和區域創新中心等措施的進展和效果,關注國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享、國家科技管理信息系統建設運行服務、科研信用管理制度建設、科研項目信息公開、知識產權運用保護、國家實驗室建設和運行等情況,著力反映有關部門和地方貫徹中央政策措施不到位,有關體制機制不完善等問題,促進各項政策措施落地落實、不斷完善和發揮實效。

  四、著力推動建立完善科技管理和運行機制。審計中要關注各地區、各部門科技經費管理以及國家重點科技項目立項遴選情況,重點揭示立項遴選機制不公開不透明,項目安排分散重復等問題。關注科技成果轉化機制建立健全情況,重點揭示兼職和離崗創業、收益分配、科技成果轉讓流程等配套制度不完善,成果所有權和使用權處置難,項目驗收或結題不及時、走形式等,以及由此造成的科技人員創新創業積極性不足、科技成果有效轉化率低等問題。關注推進重大科技決策制度化和改革科技評價制度等情況,推動完善符合科技創新規律的資源配置方式,促進形成充滿活力的科技管理和運行機制。

  五、著力推動科技項目預算和財務管理改革。審計中要關注財政科研項目主管部門落實簡化項目預算編制、下放直接費用預算調劑權、大幅提高人員費用比例、增加用于人員激勵的績效支出等情況,關注各級政府財政、發展改革、教育、國土資源、環保等部門落實簡化科研儀器設備采購管理、擴大中央高校和科研院所基建項目自主權、簡化用地和環評等手續情況,關注中央高校、科研院所根據工作需要調整差旅會議管理規定、優化教學科研人員出國審批程序、強化自我約束意識、完善內控機制情況,重點揭示改革不到位或進展遲緩,簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題,推動建立健全體現科研人員智力價值的科技經費分配制度,完善經費報銷制度,促進科技經費更好地服務于人的創造性活動。

  六、著力推動相關主管部門履職盡責。審計中要關注科技管理部門落實抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務要求,構建科技創新平臺、改革科技評價制度、加強知識產權保護、推進科技成果轉化等情況,重點揭示服務機制不健全、評價機制不科學、檢查評審過多、管理信息系統滯后、科技成果轉化激勵機制不到位和轉化平臺不完善等問題,促進相關部門轉變職能、推進科技領域的“放管服”改革,減少科技項目行政審批,真正賦予科研院所、高校和企業等開展科研更大的自主權,賦予領銜科技專家更大的技術路線決策權、經費支配權、資源調動權。

  七、著力推動科技經費加大投入和有效使用。審計中要關注各級政府科技經費預算安排、資金撥付和使用情況,重點揭示財政科技投入不足、資金分配“小、散”、資金撥付不及時造成大量沉淀,以及科技資金“管得過死”等影響科研項目實施進度和效果的問題,促進加大財政科技投入、提高資金使用效益。關注國家財政、稅收、金融等各項科技創新相關優惠政策執行情況,是否真正起到引導企業、單位、社會團體增加科技研發投入的作用。關注科技資金的安全,重點揭示相關部門和單位借科技項目之名,以權謀私、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費科技資金,以及有關主管部門和人員在科技資金分配管理中利用職權違法違紀向特定關系人輸送利益等問題。

  八、著力推動鼓勵創新和保護創新。審計中要貫徹中央關于鼓勵創新、寬容失敗的要求,注重保護科技創新中的新生事物,注重保護科技人員的創新性和積極性,注重維護科研人員的合法權益,推動完善保障和激勵創新的分配制度。對突破原有制度或規定,但符合科技創新大會精神,有利于提升科技創新能力,有利于科技創新目標實現,有利于推動科技成果轉化,有利于為經濟發展注入新動力,有利于促進經濟社會協調發展,有利于保障國家安全的創新舉措,要堅決支持,鼓勵探索。要積極發現破解科技創新難題的好做法好經驗,促進總結和推廣。

  九、著力推動完善體制制度機制。審計中要貫徹科技體制及其相關體制改革要求,對制約和阻礙創新驅動發展戰略貫徹落實,制約和阻礙“雙創”環境優化,制約和阻礙提高科技資金績效,制約和阻礙科技成果轉化等體制機制性問題,要及時反映,推動破除制約創新的體制機制障礙。要關注影響科技創新的深層次問題,關注創新中出現的新情況新問題,推動完善科技制度和深化改革,促進形成新的制度或規定。

十、著力推動審計工作創新。各級審計機關要解放思想、銳意創新,推動審計理念思路的與時俱進、審計制度機制的與時俱進、審計方式方法的與時俱進。要加快審計信息化建設,廣泛運用數字化審計方式,歸集數據、分析數據、查找疑點、綜合提煉,大幅提高審計的精準度和時效性。要注重從宏觀層面進行大數據關聯分析,提高研判宏觀經濟發展趨勢、感知經濟社會運行風險、發現違紀違法問題線索的能力。要加強對國家戰略、公共政策、宏觀經濟形勢的研究,加強審計實踐的理論總結和提煉,提升審計工作的層次和水平。

  審計署

2016年6月3日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

科技部 教育部 中國科學院 中國工程院

 自然科學基金會 國防科工局 國務院扶貧辦

關于印發《科技扶貧行動方案》的通知

國科發農〔2016314

 

各省、自治區、直轄市科技廳(委)、教育廳(委)、國防科工辦、扶貧辦,新疆生產建設兵團科技局、教育局、扶貧辦,各有關單位:

    為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,充分發揮科技創新在精準扶貧精準脫貧中的支撐引領作用,科技部、教育部、中國科學院、中國工程院、自然科學基金會、國防科工局、國務院扶貧辦研究制定了《科技扶貧行動方案》。現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

   中國科學院  

中國工程院  自然科學基金會  國防科工局  

 國務院扶貧辦

 20161013

 

科技扶貧行動方案 

 

  為組織動員全國科技工作者積極投身科技扶貧事業,充分調動全社會科技資源助力實現精準脫貧,科技部、教育部、中國科學院、中國工程院、自然科學基金會、國防科工局、國務院扶貧辦等部門共同開展“科技扶貧行動”。

  一、指導思想

  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面貫徹全國科技創新大會精神和習近平總書記扶貧開發戰略思想,認真落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》、《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,實施創新驅動發展戰略,以深化科技體制改革為動力,以政策、技術、人才等創新要素為抓手,著力開展創業扶貧,充分發揮科技創新在精準扶貧精準脫貧中的支撐引領作用。

  二、主要目標

  堅持“需求導向、人才為先、科技支撐、統籌資源”,圍繞“精準扶貧、智力扶貧、創業扶貧、協同扶貧”,瞄準貧困地區和建檔立卡貧困人口的具體需求,通過開展技術攻關、成果轉化、平臺建設、要素對接、創業扶貧、教學培訓、科普惠農等行動,2020年基本形成貧困地區創新驅動發展的新模式。貧困地區基層科技服務能力得到明顯增強,區域扶貧產業得到較快發展,人員科技文化素質得到較大提高,創新創業熱情不斷增強,內生發展動力大幅提升,創新驅動精準扶貧精準脫貧成效顯著。

  三、重點任務

  ()關鍵技術攻關行動。組織高等學校、科研院所、企業調研貧困地區科技需求,開展技術攻關,解決制約區域產業發展的關鍵共性技術難題。加強衛星遙感、通信技術在貧困地區的應用,開展高分扶貧應用示范,促進貧困地區農村信息化發展。

  ()成果轉移轉化行動。面向貧困地區推介最新創新成果,發布“技術成果包”、“產品成果包”、“裝備成果包”,增強貧困地區產業科技支撐能力。圍繞貧困地區支柱產業轉化推廣50,000項以上先進適用技術成果,針對“一縣一業”、“一鄉一品”示范帶動一批貧困地區特色優勢產業發展。

  ()創業載體建設行動。指導貧困地區、革命老區、少數民族地區建設一批專業化、特色化的“星創天地”,支持有條件的貧困縣建設科技園區。推動高等學校新農村發展研究院在貧困地區建設一批集科研中試示范、成果推廣轉化、農民技術培訓為一體的農村科技服務基地,引進和孵化一批科技型企業。鼓勵貧困地區、革命老區建立完善技術中介機構,發展技術市場,推動產學研合作。

  ()創新要素對接行動。鼓勵國家高新技術產業開發區、國家農業科技園區、國家可持續發展實驗區與貧困地區對接,籌建科技園區,實現貧困地區人員轉移就業。支持國家重點實驗室、工程技術研究中心、國家臨床醫學研究中心、科技資源共享服務平臺與貧困地區對接,推動技術創新和民生改善。動員國家高新技術企業到貧困地區投資興業,帶動貧困地區精準脫貧。加強科技援疆、援藏、援青工作與脫貧攻堅的有效銜接,開展經濟發達地區面向貧困地區跨區域科技資源共享服務,支撐貧困地區產業發展。

  ()科技特派員創業扶貧行動。針對貧困地區需要就地脫貧的10萬個貧困村,組織動員科技特派員進村入戶,促進科技能人與致富帶頭人、技術成果與貧困地區需求、創業扶貧政策與扶貧項目緊密結合,推動一二三產業融合發展。基本實現科技特派員對全國貧困村科技服務和創業帶動的全覆蓋,促進農民增收致富。

  ()脫貧帶頭人培養行動。以“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃為抓手,發揮科技特派員作用,加強對貧困地區返鄉農民工、大學生村官、鄉土人才、科技示范戶的培訓,每年培養15000名左右懂技術、會經營、善管理的脫貧致富帶頭人和新型職業農民。鼓勵高等學校、科研院所和省市科技管理部門向貧困地區選派優秀干部和科技人才掛職扶貧,擇優接收貧困地區優秀年輕干部到國家部委學習鍛煉。

  ()進鄉入村科普行動。在貧困地區廣泛開展科技列車行、院士行、百名教授興百村、流動科技館進基層、科技大篷車萬里行、科技之光青年專家服務團活動。組織編寫和發放《農村科技口袋書》。做好全國黨員干部現代遠程教育課件的制播工作,在貧困縣電視臺推廣“星火科技30分”電視欄目。試點建立“科教衛同屏互動服務平臺”。

  四、行動保障

  ()統籌推進。成立科技扶貧行動部際協調小組,定期召開會議,共同推進工作落實。

  ()加大支持。各成員單位要將科技扶貧行動作為本單位的重點工作,運用部門職能和行業資源做好精準脫貧工作。

  ()營造環境。各成員單位組織主要媒體及時向社會各界宣傳科技扶貧行動的工作進展、扶貧成效和典型經驗,營造全社會參與科技扶貧的良好氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

國土資源部 發展改革委 科技部

工業和信息化部 住房城鄉建設部 商務部

關于支持新產業新業態發展促進大眾創業

萬眾創新用地的意見

國土資規〔20155

 

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國土資源、發展改革、科技、工業和信息化(通信管理)、住房和城鄉建設、商務主管部門:

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創新驅動發展戰略、大力推進大眾創業萬眾創新重大決策部署,增強戰略性新興產業支撐作用,推進“互聯網+”行動,發展電子商務,構建眾創空間等創業服務平臺,支持培育發展新產業、新業態,依據國家相關法律法規政策,提出以下用地意見:

一、加大新供用地保障力度

(一)優先安排新產業發展用地。依據國家《戰略性新興產業重點產品和相關服務指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯網+”等國家鼓勵發展的新產業、新業態政策要求,各地可結合地方實際,確定當地重點發展的新產業,以“先存量、后增量”的原則,優先安排用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區,可適度增加年度新增建設用地指標。

(二)明確新產業、新業態用地類型。國家支持發展的新產業、新業態建設項目,屬于產品加工制造、高端裝備修理的項目,可按工業用途落實用地;屬于研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測的項目,可按科教用途落實用地;屬于水資源循環利用與節水、新能源發電運營維護、環境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目,可按公用設施用途落實用地;屬于下一代信息網絡產業(通信設施除外)、新型信息技術服務、電子商務服務等經營服務項目,可按商服用途落實用地。新業態項目土地用途不明確的,可經縣級以上城鄉規劃部門會同國土資源等相關部門論證,在現有國家城市用地分類的基礎上制定地方標準予以明確,向社會公開后實施。

(三)運用多種方式供應新產業用地。新產業項目用地符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的,在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下,可將投資和產業主管部門提出的產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應前置條件;以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的,招標拍賣掛牌程序也可在租賃供應時實施,租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。

(四)采取差別化用地政策支持新業態發展。光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分,可按原地類認定,不改變土地用途,在年度土地變更調查時作出標注,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂好補償協議,用地報當地縣級國土資源部門備案;對項目永久性建筑用地部分,應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的,所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施,可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時,將配建要求納入土地使用條件,土地供應后,由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系;鼓勵新產業小型配套設施依法取得地役權進行建設。

二、鼓勵盤活利用現有用地

(五)促進制造業邁向中高端。傳統工業企業轉為先進制造業企業,以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合控制性詳細規劃的前提下,現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構增加服務型制造業務設施和經營場所,其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的,可繼續按原用途使用土地,但不得分割轉讓。

(六)支持生產性、科技及高技術服務業發展。原制造業企業和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體,從事研發設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

(七)鼓勵建設創業創新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心構建的開放共享互動創新網絡平臺,利用現有建設用地建設的產學研結合中試基地、共性技術研發平臺、產業創新中心,可繼續保持土地原用途和權利類型不變。按照國家加快構建眾創空間的要求,對國家自主創新示范區、開發區、新型工業化產業示范基地、科技企業孵化器、國家大學科技園、小企業創業基地、高校、科技院所等機構,利用存量房產興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

(八)支持“互聯網+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,開發互聯網信息資源,利用存量房產、土地資源發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿,可根據企業發展業態和控制性詳細規劃,確定是否另行辦理用地手續事宜。

(九)促進科研院所企業化轉制改革。科研機構轉制為產業技術研發企業,其使用的原劃撥科研用地、生產性建設用地,可按國有企業改制政策進行土地資產處置,對省級以上人民政府批準改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的,可采取作價出資(入股)、授權經營方式配置土地。

三、引導新產業集聚發展

(十)促進產業集聚集群發展。著力推進戰略性新興產業等新產業在現有開發區、產業集聚區集中布局,高新區、經開區、新型工業化產業示范基地要發揮新產業集聚集群發展的引領作用。支持以產業鏈為紐帶,集中布局相關產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目。引導生產性服務業在中心城市、制造業集中區域集聚發展。國家在重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發攻關及技術改造基建專項、工業轉型升級等資金安排上,對各類開發區、產業集聚區中的重點企業予以支持。

(十一)有效保障中小企業發展空間。鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房、國家大學科技園、科技企業孵化器,供中小企業進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用。標準廠房用地按工業用途管理,國家大學科技園、科技企業孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的,其用地可按科教用途管理。創辦三年內租用經營場所的小型微型企業,投資項目屬于新產業、新業態的,可給予一定比例的租金補貼。鼓勵地方出臺支持政策,在規劃許可的前提下,積極盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源,為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。

(十二)引導土地用途兼容復合利用。城鄉規劃主管部門在符合控制性詳細規劃的前提下,按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎設施共享的原則,會同發展改革、國土資源主管部門,根據當地實際,研究制定有助于新產業、新業態發展的兼容性地類和相關控制指標。經市、縣國土資源會同城鄉規劃等部門充分論證,新產業工業項目用地,生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的,可仍按工業用途管理。科教用地可兼容研發與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施,兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%,兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地,按主用途確定供應方式,在現有建設用地上增加兼容的,可以協議方式辦理用地手續。

(十三)推動功能混合和產城融合。單一生產功能的開發區、產業集聚區,可按照統一配套、依法供應、統籌管理的原則,在符合城鄉規劃的前提下,適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務金融、城鎮住宅等建設,推動相關區域從單一生產功能向城市綜合功能轉型。

四、完善新產業用地監管制度

(十四)建立政策實施部門聯動機制。市、縣國土資源主管部門編制國有建設用地供應計劃前,應征詢相關部門意見。發展改革應會同工業和信息化、科技、商務等部門及開發區管理機構,研究提出新產業和新業態項目的用地需求;城鄉規劃主管部門會同國土部門提出用地布局、協調土地供應和建設時序意見。國有建設用地供應計劃報市、縣人民政府批準后組織實施。現有建設用地過渡期支持政策以5年為限,5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。對需享受政策的市場主體,投資或相關行業主管部門應向國土資源主管部門提供項目符合條件證明文件,國土資源主管部門登記備案后執行。加強過渡期滿政策執行監管,防止以任何名目改變政策適用期。

(十五)建立共同監管機制。對于投資和產業主管等部門提出產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應條件的,在土地供應成交后,提出關聯條件部門應當要求土地使用權取得人提交項目用地產業發展承諾書,作為國土資源主管部門簽訂土地供應合同的前提條件。提出關聯條件部門應對承諾書的履行進行監督,并適時通報國土資源主管部門。項目竣工投產達不到約定要求的,各相關部門應按職能分工依法依約進行處置。對利用現有建設用地興辦的新產業、新業態項目提出證明文件部門,應對項目經營方向進行監管。在工業、科教用地上建設或兼容的研發場所,允許轉讓、出租的,受讓方、承租方投資項目所屬產業應符合研發場所允許布局產業要求,不符合的,應按商服用途辦理補繳土地出讓價款手續及相關變更手續。

(十六)建立定期核驗評估制度。簽訂、接收項目用地產業發展承諾書、土地供應合同、劃撥決定書及提供項目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關責任部門,應按法律文書約定、規定的事項,定期進行核驗評估。對不符合用地支持扶持政策的,應及時終止政策執行;對需承擔違約責任的,應依法依約追究責任。對符合相關規定、約定且需辦理后續用地手續的,應及時辦理。

本文件自下發之日起執行,有效期八年。

 

 

 

 

 

 

 

科技部 國家統計局關于印發

《國家創新調查制度實施辦法》的通知

國科發創〔2017〕96號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,國務院有關部委、直屬機構,中國科協,全國工商聯,中央軍委裝備發展部、中央軍委科技委:

    《國家創新調查制度實施辦法》已經國務院批準,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

                              科技部 國家統計局

                               2017年4月19日

 

 

國家創新調查制度實施辦法

 

第一條  為深入實施創新驅動發展戰略,持續推進大眾創業、萬眾創新,發揮科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用,建立國家創新調查制度。為更好地實施該制度,制定本辦法。

第二條  國家創新調查制度是在科學、規范的統計調查基礎上對國家創新能力進行全面監測和評價的制度安排。

第三條  實施國家創新調查制度的目的是全面反映創新活動的現狀,客觀監測和評價我國創新能力,為制定創新規劃和政策、實施創新驅動發展戰略、推進創新型國家和世界科技強國建設提供支撐與服務。

第四條  國家創新調查制度包括創新活動統計調查、創新能力監測和評價。

創新活動統計調查是指政府有關部門為及時掌握創新活動數據,對企業、研究機構、高等學校等調查對象開展的統計調查。

創新能力監測是指基于政府統計調查,為反映企業、研究機構、高等學校等創新主體投入產出以及國家、區域、創新密集區等整體創新能力情況進行的跟蹤監測。

創新能力評價是指通過構建指標體系,對國家、區域、企業、研究機構、高等學校、創新密集區等創新能力進行的綜合分析、比較與判斷。

第五條  實施國家創新調查制度的基本原則:

(一)服務創新發展。圍繞國家戰略部署,適時調整創新調查工作重點,充分發揮其對國家、地方、行業等依靠創新驅動、實現創新發展的引導作用。

(二)加強協同推進。明確任務分工,加強協調配合,強化部門協同工作機制,形成良性互動、運轉高效的工作格局。

(三)注重開放共享。建立統計調查匯總數據、監測和評價結果的信息公開與共享服務機制,廣泛宣傳創新調查成果,系統發布監測和評價系列報告。

(四)鼓勵社會參與。充分調動社會各界力量,通過多種方式鼓勵研究機構、高等學校和社會團體等利用創新調查匯總數據開展評價研究。

第六條  國家創新調查制度實施工作由科技部、國家統計局牽頭負責。

第七條  建立國家創新調查制度工作協調機制(以下簡稱工作協調機制),統籌實施國家創新調查制度。工作協調機制組成單位包括科技部、國家統計局、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、國資委、國家知識產權局、中科院、工程院、發展研究中心、國防科工局、中國科協、全國工商聯、軍委裝備發展部、軍委科技委等部門,根據工作需要動態調整。原則上每年召開12次工作協調會議,審議年度工作要點,部署工作任務,組織重大問題調研,以及承辦黨中央、國務院交辦的重大任務等。

第八條  工作協調機制日常工作由科技部組織開展,主要包括聯絡各組成單位,組織召開工作協調會議,起草工作要點和總結等重要文件,開展重大問題調研,促進資源信息共享,加強成果報送宣傳,督查督辦工作進展,推動創新調查各項工作有序開展

第九條  成立國家創新調查制度咨詢專家組(以下簡稱專家組),保障創新調查工作重大事項決策的科學化、民主化和規范化。

專家組負責為國家創新調查制度頂層設計、重點任務部署、創新活動統計調查方案制定、創新能力監測和評價報告等提供咨詢意見,接受委托開展政策調研和戰略研究等相關工作。專家組成員由工作協調機制組成單位推薦,工作協調會議確定,任期三年。

第十條  國家統計局牽頭會同相關部門負責創新活動統計調查工作,制定統計調查工作方案,研究建立統計調查數據的共享機制,對全國創新活動統計調查進行統一規范管理。

第十一條  科技部牽頭會同相關部門負責創新能力監測和評價工作。統籌設計創新能力監測和評價報告體系,形成創新能力監測和評價的標準與規范,組織開展創新能力監測和評價活動,定期協調組織發布監測或評價報告,建立成果共享機制。

第十二條  工作協調機制組成單位結合部門職能,按照創新調查制度工作總體部署,積極推進相關工作,開展相關研究,及時將工作進展向各組成單位通報。

第十三條  鼓勵有關部門積極參加國家創新調查制度實施工作。指導有條件的地方參照國家創新調查制度開展各具特色的區域創新調查工作。

第十四條  創新活動統計調查數據由國家統計局牽頭發布。其中,全國主要匯總數據由國家統計局負責發布,承擔統計調查任務的相關部門發布本部門的數據。每年年底前發布上年調查數據。

第十五條  創新能力監測和評價報告的發布由科技部牽頭組織。其中,創新能力監測報告每年年底前由政府部門負責發布,創新能力評價報告由研究單位發布。

第十六條  加大國家創新調查制度相關工作的宣傳力度,通過新聞發布會、互聯網等媒體平臺做好成果宣傳,服務社會公眾。

第十七條  加強理論研究,不斷優化創新調查統計方案,豐富監測和評價理論與方法,完善統計調查、監測和評價工作標準與規范。對于工作中發現的重大問題,組織開展專項研究。

第十八條  工作協調機制組成單位要為國家創新調查制度實施工作提供條件保障。

第十九條  本辦法自發布之日起實施。

第二十條  本辦法由科技部、國家統計局負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

遼寧省人民政府辦公廳關于促進高等院校

創新創業工作的實施意見

遼政辦發〔2016〕65號

 

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》(中發〔2016〕7號)、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》(國發〔2015〕71號)精神,激發高等院校的創新創業活力,以創新支撐創業,以創新創業鏈支持產業鏈,以產業鏈帶動就業鏈,經省政府同意,現就促進我省高等院校創新創業工作提出如下實施意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹落實國家和省關于實施創新驅動發展戰略和推進大眾創業萬眾創新的決策部署,以激發高等院校創新創業活力為主線,以開辦新企業、開發新產品、開拓新市場為核心,以創新支撐創業、創業帶動就業為目的,培育和催生經濟社會發展新動力,實現高等院校助力我省創新驅動發展和遼寧老工業基地新一輪全面振興戰略,為我省經濟社會持續健康發展做出積極貢獻。

  (二)基本原則。

  堅持深化改革,營造創新創業環境。通過結構性改革和創新,打破阻礙創新創業的體制機制障礙,增強創新創業制度供給,完善相關扶持和激勵政策,優化創新創業社會環境和文化氛圍。

  堅持市場主導,激發創新創業活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化高等院校師生的創新創業主體地位,尊重市場選擇,提高資源利用率,創造經濟增長的新動力。

  堅持協同推進,集聚創新創業動能。在堅持市場主導的前提下,加強政府相關部門間的協同,創新政策和推動措施,牽頭建立和健全政府、企業、高等院校、社會等共同參與的創新創業體系,保障創新創業持續、健康發展。

  (三)工作目標。

  全面深化高等院校科技創新體制機制和創新創業教育改革,通過創新支撐、創業孵化、公共服務、教育實踐和文化環境五大體系(平臺)建設,推動形成新的產業業態和經濟增長點,促進高等院校教育、科技發展有機結合,并與區域經濟社會發展深度融合。到2020年,以有條件的高等院校科技人員和大學生為主體,培育上市企業50家左右;創立和培育以高新技術為主的中小型骨干企業300家以上;形成2000個左右創新創業團隊;創立1萬家左右小微企業,帶動5萬名大學生實現就業。

  二、重點任務

  (四)創新支撐平臺建設。科技創新是高質量創業的重要支撐力量。高等院校要充分利用自身科技創新資源,加強自主創新能力,促進科技成果轉化,特別是發揮好各級各類工程(技術)研究中心等科研平臺作用,在提升科技成果質量、增強可轉移技術成熟度、降低成果產業化前期投資規模等方面著力。

   1.加強高水平科技創新平臺建設。支持、鼓勵高等院校培育和沖擊國家重點實驗室、國家級工程(技術)研究中心、工程實驗室等國家級科技創新平臺,平臺總數達到40個左右。(牽頭單位:省教育廳、省發展改革委、省科技廳)

   2.增強科技創新平臺貢獻率和育人功能。高效率利用平臺資源,注重承接大項目、產出大成果、取得大效益能力的提升;每個省級以上科技創新平臺培育和形成創新創業團隊4—5個;聘任符合條件的學生利用課余時間和假期到平臺擔任科研和實驗助理,鼓勵有潛質的學生依托平臺開展科研活動,培養創新精神和能力。(牽頭單位:省教育廳)

   3.提高科技成果產出和轉化水平。高等院校年均承擔國家級科研項目1000項以上;年均產出科研成果3000項左右;以“四技”(技術開發、技術咨詢、技術服務、技術轉讓)合同方式進行科技成果轉化,省內轉化率達到90%以上;發明專利年均增長1000項以上,有效實施率達到10%以上。高等院校要充分利用我省現有對發明專利申請的激勵政策,鼓勵科研人員積極將科研成果申請發明專利。(牽頭單位:省教育廳,配合單位:省科技廳、省知識產權局)

   4.落實國家和省相關創新創業激勵政策。鼓勵有條件的高等院校科技人員攜帶科技成果或利用自身專業優勢以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業等形式將科技成果產業化,并帶領學生創新創業。(牽頭單位:省教育廳,配合單位:省科技廳、省人力資源社會保障廳)

   5.加快落實高等院校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策,對經批準離崗的可在5年內保留人事關系,建立健全科研人員雙向流動機制。(牽頭單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳,配合單位:省科技廳)

  (五)創業孵化平臺建設。有效發揮大學科技園等傳統創新創業孵化器的作用,充分整合現有平臺和閑置空間,建立和推廣創客空間、創業咖啡、創新創業中心、創新工場等新型孵化器,充分利用國家自主創新示范區、深化改革試驗區、各類國家開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地等有利政策,構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,為高等院校科技人員和大學生創新創業孵化創造條件。

   6.強化大學科技園建設和孵化能力。積極推進我省大學科技園建設和發展,到2020年大學科技園總數達到20個左右。大學科技園孵化有一定規模的科技型企業300家以上,并積極培育上市企業。(牽頭單位:省科技廳、省教育廳、省企業服務局)

   7.集約資源開展眾創空間建設。高等院校要開展辦學資源和辦學空間統計調查,提高資源和空間利用率,充分利用現有資源和閑置空間,至少建設1個一定規模的眾創空間或創新創業孵化基地。通過建設和評估,省級創新創業孵化示范基地達到50個左右。(牽頭單位:省教育廳,配合單位:省發展改革委、省人力資源社會保障廳)

   8.有效利用社會創新創業孵化資源。鼓勵各級政府集約使用有關資源和空間,優先用于科技園、孵化器建設,重點在高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業以及文化創意產業、現代服務業等產業領域先行先試發展眾創空間,并為高等院校師生創新創業開辟專屬空間。高等院校應指定專門機構、人員溝通協調相關事宜,為師生有效利用國家自主示范區、國家高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地等社會孵化資源創造有利條件。(牽頭單位:省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省企業服務局)

  (六)公共服務平臺建設。鼓勵和支持面向高等院校師生創立的中小微企業開展公共服務平臺和服務機構建設,幫助初創企業提供市場信息、法律、知識產權、財務、投融資、檢驗檢測認證、技術轉移等方面的服務,以及提供工商注冊、稅收優惠等方面的政策信息,為高等院校師生創新創業搭建便利服務平臺,提高初創企業市場競爭力。

   9.建立省校兩級創新創業信息服務平臺。建設好省創新創業智慧化信息服務平臺,形成門戶網站、手機APP、微信公眾平臺等多層次智慧化信息網絡;各高等院校應建立符合本校實際的信息服務網絡平臺,并與省級信息網實現鏈接和共享。通過省校兩級信息服務平臺建設,進一步加強創新創業信息資源整合,及時發布創新創業政策和市場發展趨勢分析報告、產品需求信息等,完善專業化、網絡化服務體系。(牽頭單位:省教育廳,配合單位:省經濟和信息化委、省工商聯)

   10.建立和用好創新創業技術服務平臺。以大學技術轉移中心、大型科學儀器中心、分析測試中心、計算中心等為依托,面向師生初創企業開放和開展服務工作,打造科技服務平臺。以工科為主的高等院校全部建立校級技術轉移中心,經過培育,省級以上技術轉移中心將達到20家以上;具有開放相關科研和服務平臺條件的高等院校,應制定、實施開放服務管理辦法和細則,報政府相關部門備案。(牽頭單位:省教育廳、省科技廳、省知識產權局)

   11.建立“互聯網+”創新創業服務平臺。鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務,對用于創業服務的公共軟件、開發工具等費用予以優惠和減免。(牽頭單位:省教育廳,配合單位:省經濟和信息化委、省工商聯)

   12.創新和改進公共服務方式。鼓勵地方政府采取創新券、服務券等方式,向高等院校教師和大學生領辦、參辦的科技型企業提供科技研發與合作、試驗研究、產品研制、工藝驗證、檢驗檢測、技術轉讓、專利申請和購買,以及財務、法律、管理咨詢等方面服務,降低高等院校教師和學生創業成本,提升科技型小微企業存活率。(牽頭單位:省科技廳、省企業服務局)

  (七)教育實踐體系建設。全面深化高等院校創新創業教育改革,建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高等院校創新創業教育體系,促進人才培養質量顯著提升,學生創新精神、創業意識和創新創業能力明顯增強,投身創業實踐的學生顯著增加。

   13.完善人才培養質量標準,創新人才培養機制。將創新精神、創業意識和創新創業能力列為評價人才培養質量的重要指標;深入實施系列“卓越計劃”,探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協同育人新機制;推進創新創業教育與專業教育的深度融合,支持設立一批示范專業;健全課程體系,調整課程設置,面向全體學生開設創新創業教育必修課和選修課,加快創新創業教育優質課程信息化建設,推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程,并改進教學方法和考核方式;有條件的學校要開展知識產權選修課程,積極引導高等院校和高等院校中的科技型企業的科研成果及時申請專利,推薦大學生的創業項目申請專利。(牽頭單位:省教育廳,配合單位:省知識產權局)

   14.建立創新創業學分積累與轉換制度,把學生創新創業活動的成果轉換為學分;鼓勵高等院校實施彈性學制,放寬學生修業年限,允許調整學業進程,保留學籍休學創新創業。鼓勵學校根據本校和學生實際,制定學分轉換和休學創業的扶持政策,并報省教育廳備案。(牽頭單位:省教育廳)

   15.加強平臺和基地建設,強化創新創業實踐。各高等院校要加強專業實驗室、虛擬仿真實驗室、創業實驗室和訓練中心建設,促進實驗教學平臺共享。支持學校建立跨學科、跨專業、跨年級的校企聯合創新創業教育實訓平臺,建設好一批大學生校外實踐教育基地、創新創業示范基地、科技創業實習基地和職業院校實訓基地。通過建設,省級大學生創業項目選育基地和創新創業實踐教育基地達到50個。(牽頭單位:省教育廳)

   16.加強創新創業教育師資隊伍建設,提升創新創業指導服務能力。高等院校應建立健全學生創新創業教育和指導服務專門機構,配齊配強創新創業教育與創業就業指導專職教師隊伍,聘請知名科學家、創業成功者、企業家、風險投資人等各行各業優秀人才,擔任專業課、創新創業課授課指導教師,制定專兼職教師教育教學和管理規范,將教師從事創新創業教育情況作為專業技術職務評聘和績效考核的重要指標。堅持行業背景深厚、創新創業實戰能力強、校內外專兼職結合的遴選標準,建立規模在1000人左右的省級創新創業導師庫。通過培育和評選,省級創新創業教育教學名師達到50名,創新創業教育教學團隊達到20個。(牽頭單位:省教育廳,配合單位:省科技廳、省企業服務局、團省委、省工商聯)

  (八)文化環境體系建設。注重社會文化和校園文化建設,積極營造和倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化環境,樹立崇尚創新、創業致富的價值導向,大力培育企業家精神和創客文化,將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。

   17.舉辦和組織參與好各類創新創業大賽。政府相關部門和省內高等院校應定期舉辦大學生創新創業大賽、大學生創新創業年會、“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽和“創青春”創業大賽等省級創新創業大賽,培育和推薦高等院校優秀項目參加國家級創新創業競賽,為廣大學生、教師、企業家、投資人提供信息交流、成果展示、項目轉化、融資洽談創造機會,展示我省高等院校創新創業能力和水平。(牽頭單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務廳、團省委,配合單位:省文化廳、省企業服務局、省知識產權局、省新聞出版廣電局、省婦聯、省工商聯)

   18.主辦和開展各類公益講壇、創業論壇和創業培訓等活動。政府相關部門和高等院校應創造條件定期開展公益性創新創業講壇、論壇和培訓活動,每年開展遼寧省大學生就業創業報告季活動,全省累計開展報告會場次不少于100場,每年開展“遼寧省大學生創新創業導師校園行”系列活動不少于30場,惠及大學生人數達到1萬人左右,促進高等院校師生創新創業政策、市場需求信息、法律、管理、財務、金融、知識產權保護等方面認知水平的提升,積極營造濃厚的社會和校園創新創業文化環境。(牽頭單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委,配合單位:省商務廳、省企業服務局、省婦聯、省工商聯)

   19.大力選樹和宣傳創新創業先進典型。通過創建活動,遴選和評定創新創業示范高等院校20所,大學生創新創業標兵200名。各地區、各部門、各高等院校和新聞媒體要加大對高等院校創新創業相關工作的宣傳力度,豐富宣傳形式,選樹師生創新創業成功典型,發揮其示范引領作用。(牽頭單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委,配合單位:省新聞出版廣電局)

  三、保障措施

  (九)加強組織領導。

   20.各級政府及有關部門要高度重視高等學校創新創業工作,將其納入重要議事日程,定期召開會議研究解決重大問題,在政策、資金等方面給予支持。各有關部門要各司其職,各負其責,形成工作合力。省教育廳會同省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化廳、省企業服務局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、省知識產權局、省新聞出版廣電局、團省委、省婦聯、省工商聯等有關部門和人民團體建立會商機制,統籌協調,會商解決高等院校師生創新創業中面臨的實際問題,推進全省高等院校師生創新創業工作健康、持續發展。各高等院校要落實師生創新創業的主體責任,主要領導親自部署安排,分管領導具體負責實施,建立多部門齊抓共管的創新創業工作機制,制定和落實具體工作方案,勇于先行先試,推動師生創新創業,務求取得實效。(牽頭單位:省教育廳)

  (十)建立高等院校創新創業基金。

   21.充分利用省政府設立的遼寧省產業(創業)投資引導基金,積極吸引社會資本建立若干支高等院校創新創業基金,制定資金使用和管理辦法。鼓勵高等院校設立大學生創新創業基金,并吸引社會組織、公益團體、企事業單位和個人設立大學生創新創業風險基金。(牽頭單位:省教育廳,配合單位:省發展改革委、省財政廳、省政府金融辦)

  (十一)優化政策環境。

   22.各級政府相關部門要貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)精神,協同推進,解決問題,千方百計確保政策落地;各高等院校要結合工作實際,制定相關政策實施細則,努力構建和優化有利于師生創新創業的政策環境。(牽頭單位:省發展改革委、省科技廳、省教育廳,配合單位:省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省企業服務局、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、省國稅局等)

  (十二)加強監督考核。

   23.省教育廳要將創新創業工作作為重要考核內容納入對高等院校績效考核指標體系之中。將創新創業教育質量納入高等院校教育教學評估指標體系和學科評估指標體系,將創新創業教育相關情況列入教學質量年度報告和畢業生就業質量年度報告,接受社會監督。(牽頭單位:省教育廳)

 

  遼寧省人民政府辦公廳           

   2016年5月25日      

 

 

 

 

 

 

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